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    大连市10月1日开始正式启动秋冬季秸秆焚烧巡查管控工作 2019-11-18 来源:涂饰商情

    “严格控制秸秆露天焚烧”是写进生态环境部《2019年全国大气污染防治工作要点》的内容,也是各地需要攻克的难点之一。 进入秋冬季,各地秸秆焚烧污染防治工作进入关键期。今年,各地在秸秆焚烧污染防治工作上如何发力,确保“零火点”?请看本版综合报道。 本报综合报道 初冬的一个上午,黑龙江省尚志市帽儿山镇的稻田里轰鸣声阵阵,一辆秸秆还田粉碎机驶过后,小麦根茬随即被打碎,紧随其后的旋转三铧犁将土地深翻,所过之处,黝黑的土地露出表面。 据当地村民介绍,两辆机器配合作业,翻地深度能达到30厘米,明年开春可以直接播种。这是各地秸秆焚烧污染防治以及综合利用工作的一个缩影。 早安排 早部署 完善监管机制 东北三省作为我国粮食生产基地,秸秆资源丰富,仅黑龙江一年的秸秆产量就达到了1.3千万吨。这片粮食基地曾面临秸秆综合利用率低的困扰,2017年,原环境保护部开展现场督查时,频频发现大面积秸秆焚烧火点,黑龙江4市因此被约谈。 压力产生动力。近年来,东北三省在秸秆焚烧污染防治工作上坚持早安排、早部署,黑龙江出台《2019-2020年有效解决秸秆露天焚烧督察工作方案》,确保2019年9月15日-2020年5月15日全域、全时段、全面禁烧,采取“省级联动、包片负责、地方同步、全面覆盖”的方式,统筹安排各级生态环境系统开展跨区域交叉互查,压实各级政府和有关单位的主体责任。 长春市政府印发《关于加强农作物秸秆露天焚烧管控工作的通告》,决定于2019年10月-2020年4月,在全市范围内实施严格的秸秆禁烧管控,制定完善了包保督导、巡查检查、考核奖惩等10项工作机制,明确各部门监管职责,发挥生态环境、农业农村、林业和园林等管理部门职能作用。 大连市从10月1日开始正式启动秋冬季秸秆焚烧巡查管控工作,并设立举报电话,24小时受理群众举报。同时,严密组织日常巡查。节日期间对高速公路、铁路、国道、机场及主城区周边等重点区域、重点部位进行重点巡查、重点监管。 网格化全覆盖 量化考核落实奖优罚劣 黑龙江省尚志市帽儿山镇三联村的网格员梁德喜,自9月15日起便每天坚持巡查。他说:“我负责的地块在高铁沿线,千万不能有火点,尤其到周末更不能放松警惕。” 梁德喜属于尚志市建立的二至五级网格化监管体系中的一员。目前,尚志全市17个乡镇,163个行政村,765个自然屯,每个村屯和地块都落实了监管人员和监管责任。 网格化全覆盖织密监管网,量化考核则在各级干部心中绷紧了责任弦。对于秸秆禁烧工作组织不力、制度措施落实不到位、秸秆焚烧火点未得到有效控制等典型问题,黑龙江省将约谈相关市、县政府。同时,根据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》明确的未建立秸秆禁烧工作制度和落实不到位的10种问责情形、发生秸秆焚烧火点的2种问责情形,对相关责任单位及责任人提出问责建议,联合财政部门进行资金惩戒,并通过媒体公开曝光。 东北三省对秸秆焚烧实行高压管控,南方各地市也在紧锣密鼓地部署和开展相关工作。湖北省十堰市竹溪县全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施,严格责任包干制度,并成立巡查组、应急小分队和扑火队,确保发现火点10分钟内扑灭,实现有火必控、有烟必灭。 江西省吉安市井冈山经济技术开发区建立督查奖惩机制,充分落实街道秸秆焚烧污染防治主体责任,对工作表现突出的街道进行奖励,对禁烧工作巡查监管措施不力的单位和领导进行约谈和问责。 综合利用渠道多元化 疏堵有道,才能保证秸秆焚烧污染防治工作长效运转。 “最初响应环境整治号召才将秸秆全部还田,效果到底如何,老百姓能否接受,我们的底气并不是很足。” 黑龙江省齐齐哈尔市明星村村支部书记李石山说。现在,李石山向稻农们布置还田任务时有底气多了。经过对比,尽管受气候影响积温偏低于去年,可不同品种的水稻都长得结实、颗粒饱满、出米率高,今年亩均产达到1100-1200斤,较去年提升130多斤。 尚志市同样如此。为处理好三大作物产生的秸秆,尚志市实行玉米免耕覆盖还田,水稻秸秆翻埋、腐熟还田,原料化利用水稻秸秆等措施,力争实现秸秆综合利用率85%以上,还田率55%以上。 除了翻埋还田之外,浙江省温州市永嘉杜白新材料科技有限公司将秸秆应用在了鞋撑的制作上,并获得了国家专利。“就外观而言,‘秸秆鞋撑’和目前市面上的鞋撑并没有明显区别。”企业负责人邬寿法表示,新产品和市场上现有的泡沫、塑料、纸质鞋撑的售价接近,而核心优势是健康环保,不仅让秸秆变废为宝,还能自然降解,不会对环境造成任何污染。接下来,公司还将继续研究秸秆鞋盒、全降解包装袋等系列“秸秆制”环保产品。 【详细】

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    及时确定新的精细化农业气候区划,主动调整农业产业布局 2019-11-14 来源:涂饰商情

    从“干旱”到“暖湿”,对西北地区来说,会有什么影响?其实,变暖变湿是一把“双刃剑”,降水增加的同时,冰川加速消融、极端降水增多,也会埋下一些隐患。如何科学应对这一趋势?专家认为,一方面要抓住气候机遇,通过人为努力让西北更美丽;一方面也要未雨绸缪,加强对潜在风险的防控。“对照过去我认不出了你,母亲延安换新衣。”诗人贺敬之在《回延安》中写下的诗句,现在变成了现实——截至去年,陕西延安的植被覆盖度由1999年的46%提高到81.3%,曾经沟壑纵横、荒山秃岭的黄土高原,绿色在不断增多。这背后,既有人努力,也有天帮忙——近30年来,西北不少地区呈现气温上升、降水量和河流径流量增加的趋势。多位专家认为,这一趋势产生的影响利弊皆有,应抓住时机,在尊重和顺应自然规律的基础上,坚持保护优先、自然恢复为主,加强西北地区的国土绿化、植被恢复等生态环境建设。长期来看,气候变暖造成冰川加速消融、河流径流量增加,这是不可持续的,要尽早谋划水**长期战略。气候变暖雨水增多,有利也有弊“西北地区气温持续上升、降水增加,带来了多方面的有利影响。”甘肃省气象局总工程师张强说,“区域气候条件有所改善,气候舒适度有所提升;水资源总量有所增加,水循环机制有所改善,径流量和湖泊面积有所增大;部分地区的生态环境向好发展,一些脆弱敏感区域的生态退化趋势受到一定遏制;农作物适宜种植面积有所扩展,农业气候资源有所优化。”施雅风院士等专家曾建议:要利用西北地区气候转型趋势,加大种草绿化力度,改善生态环境。近些年来,西北地区加强生态保护和建设,取得显著成效。自1999年起,延安开展大规模退耕还林。截至去年底,延安退耕还林近1100万亩,入黄河泥沙比20年前降低88%,水土流失面积降低23%。不过,西北地区气候变化带来的各种不利影响也不容忽视。“不利的影响包括干旱区河流洪水期提前,改变了河川水文情势,冰川溃坝洪水导致的灾害增多。”南京信息工程大学地理科学学院教授姜彤说。新疆维吾尔自治区气候中心主任张太西表示:“近年来,新疆地区降水日数并未显著增多,降水量增多很大程度是因为单场降水变得更强,在气候变暖背景下,极端降水概率加大,造成一些气象灾害。”张强说:“随着西北地区的气候变化,天气的无常性、突发性增强,气象灾害有所加剧;降水更集中,一些地方的暴雨日数和无雨日数均增加了;气候变暖还使高山地区冰川和积雪快速融化,造成固体水资源锐减,地表径流的稳定性降低。”合理利用气候资源,让西北更美丽气候资源是自然资源重要组成部分,气候资源合理开发和利用,对于生态环境建设、农业产业结构调整等起着极其重要作用。多位专家建议,要继续抓住气候有所改善的历史机遇,不懈奋斗,努力建设美丽大西北。“我国实施退耕还林还草工程已有20年,对自然生态系统的人为保护作用,是很多地方变绿的主要原因。新疆塔里木河综合治理工程投资超过100亿元,对于塔里木河的河流健康和生态**起到了重要作用。退耕还林还草等生态保护和治理工程应继续坚持。”中国科学院大气物理研究所季风中心副主任魏科表示。“应抓住气候机遇,加快气候适宜区的生态环境建设,在降水趋势增加期形成区域生态和气候良性耦合的自然环境系统。”张强建议,顺应气候变化新趋势,及时确定新的精细化农业气候区划,主动调整农业产业布局,优化农业产业结构,提高农产品产量和品质。“西北地区植树造林,还是要利用本地种,尽量减少人工干预。”中国科学院植物研究所研究员蒋高明说,“最近几年,我在陕甘交界的子午岭区域、山西临汾地区等黄土高原地区考察,发现植被明显变好,很多变化是人努力、天帮忙的结果,自然恢复发挥的作用更重要。人类不砍伐、不放牧、不打柴,各种植物就能充分利用天然降水自然生长。植被越好,水土保持的功能越明显,涵养水源的能力也发挥出来。”“西北地区属于我国极端干旱区域,随着经济社会发展,水资源和生态压力将持续存在,不可盲目乐观。发展节水技术、合理利用水资源、保护生态,是西北地区可持续发展的基本保障。”魏科强调。未雨绸缪,积极应对气候变化西北地区是受气温上升等气候变化影响的敏感区和脆弱区,怎样避免气候变化可能带来的灾害?“要增强多灾种并防意识,针对气候极端化加剧趋势,加强综合防灾减灾能力建设,尤其是抗旱和防汛要两手抓。同时,要增强气候风险意识,未雨绸缪,加强对气象灾害的风险防控。”张强建议。国家气候变化专家委员会副主任、中国气象局气候变化特别顾问丁一汇研究员认为,西北地区降水到2040年左右可能会发生变化,由增多变为减少趋势,水资源将如何变化,应予以关注。姜彤等专家认为,西北地区河流径流量2050—2070年可能不再增加。“气候地理格局决定了西北地区不会变成江南,西北地区应继续大力节水、全民节水、精细化用水。同时,要尽早谋划水**长期战略,研究以后降水和径流减少了怎么办。”姜彤强调。专家认为,西北地区气候变化是在全球变暖的背景下发生的,虽然短期内西北地区气候变化的影响利弊皆有,但如果增温幅度过大,可能更多弊端会显现出来。减少温室气体排放、减缓气候变化仍然非常必要。在甘肃肃北蒙古族自治县,洁白、壮观的老虎沟12号冰川前,记者看到,冰川融化后的潺潺流水,顺着河谷蜿蜒而下。冰川融水给下游河西走廊的人们带去了极其宝贵的水资源。没有祁连山冰川,就没有河西走廊绿洲的生态用水。中科院寒区旱区环境与工程研究所研究人员介绍,在河西走廊西部,河流径流量约1/3源于冰川融水,有的甚至一半源于冰川融水。然而,随着气候变暖,祁连山冰川总体呈现持续加速退缩状态。1958年至今的监测数据表明,老虎沟12号冰川退缩了300多米,平均每年消融退缩6米以上。祁连山冰川与生态环境观测研究站负责人对记者说,冰川消融退缩,冰雪融化提前,年内冰川消融期增长,冰雪融水径流形成的时间提前,有利于缓解流域春旱缺水状况,有利于经济社会发展,但长期影响弊大于利——冰川规模持续萎缩,冰川融水资源急剧下降,高山区冷岛效应减弱,不利于降水形成,会进一步形成恶性循环。“目前来看,西北地区气候‘暖湿化’对当地而言是利弊兼有,但从长期发展来看,风险会越来越高。”中国气象局乌鲁木齐沙漠气象研究所研究员毛炜峄说,“全球变暖带来的危害会越来越大,导致极端干旱多发、海平面上升等。因此,减少温室气体排放、减缓气候变暖是全球共同责任。”姜彤认为,西北地区气候条件独特,生态环境极其脆弱,应对气候变化应采取以适应为主的战略,有针对性地应对气候变化。西北地区能源资源富集,传统高碳经济比重较大,经济向绿色低碳转型是必然选择。张强建议,“西北地区应该大力发展风电和光电产业,在带动区域经济发展的同时,为全球减少温室气体排放和控制增温幅度做出积极贡献。” 【详细】

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    西北地区是受气温上升等气候变化影响的敏感区和脆弱区 2019-11-14 来源:涂饰商情

    新华社西宁11月13日电 题:青海荒漠化治理助力三江源保护新华社记者吕雪莉、李琳海从参加工作起,蒋志云一直在和沙子做斗争。52岁的蒋志云是青海省海南藏族自治州贵南县自然资源局三江源办公室主任。该县土地总面积997.4万亩,其中沙漠化土地面积达342万亩(沙漠面积142万亩),分布在木格滩及周边地区,涉及全县6个乡镇。上世纪中叶前,当地木格滩和黄沙头周边沙漠每年以5至15米的速度扩展蔓延,每年近3000亩的草地耕地被沙漠吞噬,有些牧民为了生存赶着牛羊举家迁徙。藏族牧民拉则加说:“以前风沙特别大,我们的草山被沙子覆盖,牛羊吃不上草,沙漠旁边的公路也被沙子堵住了,那时特别恨沙子。”拉则加说。上世纪90年代起,贵南县政府确立了以治理沙漠化土地为重点的生态治理措施。20多年来,累计投资超过13亿元,治理沙漠化面积166.5万亩,其中人工治沙造林110万亩,实现了从“沙逼人退”到“绿进沙退”的转变。谈起当初治沙时的艰辛,蒋志云依旧眉头紧锁。蒋志云说,以前技术滞后,参与治沙的人也少,政府就发动当地百姓参与治沙,“当时先是培训技术员,然后技术员再把治沙技术手把手教给百姓,当地藏族、回族等少数民族群众积极参与到治沙工作中。”“高温是对我们**的考验,那时沙地地面温度能达到近60摄氏度,有时一阵雨过后,沙地上又潮又热,雾气在蒸腾,我们就像待在桑拿房一样,谁能想到在青藏高原中暑的人这么多!”蒋志云说。蒋志云回忆,那时有些民工穿着胶底的鞋,由于高温,干完活儿回家时鞋底都被粘在地面上,和鞋面成了两截,“很多工人回家没鞋穿只能先用绑苗子的绳子把鞋拴住,特别狼狈,就是在这样的环境里,我们在和沙子做斗争。”他说。如今再到贵南县木格滩和黄沙头沙漠时,杨树、沙棘、乌柳等树种让荒漠披上了绿色外衣。牧民高兴地说:“做梦都不会想到,以前‘随便欺负牧民’的沙漠现在稳住了。”位于青藏高原的青海省大部分省域为干旱和半干旱地区,沙化土地面积达1.87亿亩。青海是“三江之源”,是中国重要的生态**屏障,生态环境关系全国可持续发展。近年来,青海坚持自然恢复和人工修复结合,采取“造”“管”“封”等综合措施,厚植绿色基础,扩展生态空间。五年来,投资210亿元,完成营造林1275.7万亩,义务植树7500万株,仅2017年青海营造林规模突破400万亩。克图,原是青海湖东北岸一片沙区。通过40多年的治理,原本风沙肆虐的克图地区实现了沙漠变绿洲,在青海湖北岸的风沙线上筑起了一道长8公里宽3公里的绿色屏障,遏制住了沙丘向东蔓延,确保了青海湖核心区域的生态**。克图沙区位于青海湖环湖东路一侧,如今这里已是一片郁郁葱葱、繁茂喜人的林区。青海省海北藏族自治州海晏县国有林场场长党永寿告诉记者,在上世纪80年代,这里还是满眼黄沙的流沙区。由于距离青藏铁路直线距离仅100米,在上世纪八九十年代经常一夜之间,铁路就被风沙埋没……“我们这里一般吹的都是西风,每年沙丘以5米的速度由西向东移动。”党永寿说,由于沙丘前移影响青藏铁路和环湖公路,铁路和公路部门每年要花大量的人力、物力和财力来清沙护路。上世纪80年代初,在没有任何参考借鉴经验的情况下,几代林业人反复钻研,试验成功了沙棘营养土坨造林,乌柳截秆深栽造林、容器苗造林、沙障+植苗种草等一系列适合高寒沙区的先进实用技术,在高寒沙区走出了一条成活率高、见效快的治沙造林新路子。海晏县林业站站长马文虎说,针对造林树种单一的实际,他们四处学习请教,不断试验探索,掌握了樟子松的生物学特性,成功引进并大面积推广,填补了高寒沙区造林无常绿乔木树种的空白,形成了今天人们看到的乔、灌、草结合的自然沙漠生态系统。站在克图望绿亭上向西眺望,原本黄沙肆虐的不毛之地已然变成一片绿色的海洋。 【详细】

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    报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施 2019-11-12 来源:涂饰商情

    2019年11月11日,吉林省生态环境厅发布《吉林省“无废城市”建设工作方案(征求意见稿)》。意见反馈截止时间:2019年11月26日。   有什么内容呢?   方案先是点出了目前吉林省固体废弃物处置基础设施“较为薄弱”,并且由于与国家“无废城市”建设试点要求差距较大,同时受限于人力、物力和资金因素,较难完成试点任务,因此没有推荐候选城市。   吉林省政府也随即要求,“正因为基础差,城市意愿低,更应该组织推动,加快补齐短板”。而且,方案表明,会“将工作基础好、城市优势明显和政府意愿强烈的城市,推荐参加下一批次国家‘无废城市’建设试点”。   目标:   到2020年,淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。   2020年4月底前,各地政府印发“无废城市”建设试点实施方案。   到2021年6月底前,推进大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长,形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。   到2021年上半年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。   到2021年上半年,秸秆综合利用率达到79%以上。   到2021年上半年,重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上。   2021年底前,各地政府对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结,形成工作总结报告报送省生态环境厅。   哪些企业会收益:   培育一批固体废物资源化利用骨干企业;   培育一批绿色设计示范企业;   培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业;   培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。   哪些细分领域会收益:   将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、畜禽养殖粪污、病死畜禽无害化、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围;   以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点,落实生产者责任延伸制;   以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点,完善综合利用标准体系;   以秸秆还田、优质粗饲料产品、固化成型燃料、食用菌基料和育秧、育苗基料,生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线......   强化监管的行为:   绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废物资源化利用;各类固体废物非法转移、倾倒行为;无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动;非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为;生产和销售不可降解塑料购物袋、超薄农膜;固体废物集散地。   虽说,方案中表示与国家“无废城市”建设试点要求差距较大,但是吉林省本身在固废处置工作的推进上并没有懈怠。   截至2019年5月,吉林省生活垃圾设计处理规模超32万吨/日,城市生活垃圾基本实现无害化处理。8月,吉林发布了《吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方案》。   定下的目标是:   2019年8月底前,各地级城市要确定生活垃圾分类标准;编制完成生活垃圾分类实施方案或行动计划。   2019年底前,各城市编制完成生活垃圾分类处理设施专项规划,**启动实施生活垃圾分类处理系统建设。   2020年底前,实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。长春市基本建成生活垃圾分类处理系统。   2022年底前,至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。   2025年底前,基本建成生活垃圾分类处理系统。   此外,吉林省发展改革委、农业农村厅、生态环境厅、能源局和畜牧局5部门联合印发了《吉林省秸秆综合利用三年行动方案(2019-2021年)》。   要求,2019年全省秸秆综合利用量2844万吨,利用率达到70%(含农民生活燃用约25%);2020年全省秸秆综合利用量3368万吨,利用率达到83%(含农民生活燃用约23%);2021年全省秸秆综合利用量4063万吨,实现全量化利用(含农民生活燃用约21%)。   相关人员透露,截至2019年9月底,吉林省建成秸秆直燃发电项目18个,年可消耗秸秆380万吨;秸秆成型燃料加工量约为100万吨,年消耗秸秆130万吨;全省生物质成型燃料锅炉总计约1700蒸吨,实现供热面积近1000万平方米。 【详细】

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    上游企业排水超过纳管标准而导致污水处理厂出水超标的情况 2019-11-12 来源:涂饰商情

    2014年《行政诉讼法》修改时,将“明显不当”纳入行政行为合法性审查标准,并规定行政行为“明显不当”的,人民法院可判决撤销或者部分撤销。那么,究竟什么是“明显不当”?笔者拟以“明显不当”在司法审查实践中的适用作为分析基础,结合环境行政处罚实践中争议较大的“未验先投”以及“进水超标导致污水处理厂出水超标”两个问题,对“明显不当”在环境行政处罚中的适用问题进行详细分析。   问题提出:什么是行政处罚“明显不当”?   案例一:某生态环境主管部门通过调查发现,某公司玻璃加工项目未依法报批环境影响评价文件,需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产。于是依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款和《环境影响评价法》(2018修正)第三十一条第一款的规定,责令公司立即改正未验先投的行为,处罚款20万元,针对公司未批先建的行为处建设项目总投资额3%的罚款6000元。经调查,该公司建设项目总投资约为20万元。   案例二:某生态环境主管部门在对某公司污水处理厂进行监督性监测时发现,该污水处理厂废水排放口污染物浓度超过水污染物排放标准。于是根据《水污染防治法》第八十三条第二项的规定,对公司作出罚款10万元的行政处罚。经调查发现,导致污水处理厂超标的直接原因在于上游企业排水达不到纳管标准,导致该批污水超出污水处理厂现有污水处理能力。   从适用依据来看,上述两则案例中的行政处罚均是依据现行法律规定作出的,但是从行政行为合理性的角度而言,上述两则案例的“违法行为”究竟该不该罚?处罚金额是否过高?   在案例一中,虽然说针对“未验先投”行为进行行政处罚是现行法律的要求,但是对于一些投资额较小的建设项目,即使适用最低20万元的罚款标准,该处罚金额相较于项目成本是否仍然具有处罚幅度上的“明显不当”?   在案例二中,根据现行法律规定,企业不得实施超标排放行为,但是对于因上游企业排水超过纳管标准而导致污水处理厂出水超标的情况,如果污水处理厂主观上不存在超标排放的故意或者过错,客观上也采取了各种措施避免超标排放情况发生,却仍然因超标被处罚,那么从违法情节与处罚目的的角度来看,该处罚是否也存在一定的“明显不当”?   通过上述两则案例对比可以发现,在环境行政处罚领域,部分行政处罚的作出形式上符合现行法律规定,但是从合理性角度来看均具有一定的“明显不当”之处,而且两则案例中的“明显不当”亦存在一定的差异。那么,在司法审查实践中,究竟该如何判断行政行为是否构成“明显不当”?行政机关又如何能避免作出的行政行为被认定存在“明显不当”?   问题分析:如何判断行政行为是否构成“明显不当”?   “明显不当”的演变   关于“明显不当”,在1999年《行政复议法》颁布之初即规定了其可作为行政复议机关撤销、变更或者确认行政行为违法的依据,但直至2014年,《行政诉讼法》才将“明显不当”纳入人民法院可判决撤销行政行为的情形之一,同时还将人民法院可判决变更情形中的“显失公正”一词统一为“明显不当”。   在司法审判实践中,即使在《行政诉讼法》明确“明显不当”这一撤销事由后,法院在适用“明显不当”时,也较少直接以“明显不当”作为认定行政行为不合法的理由作出撤销判决。大部分案例中,法院基本还是结合主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等事由,一并认定行政行为明显不当。   “明显不当”的理解与认定   一是司法审查实践对于“明显不当”的认定。   对于如何判断行政行为是否具有“明显不当”的情形,现行法律并未予以明确。关于明显不当的界定,最高人民法院行政审判庭在其释义中写道:“明显不当是指行政行为虽然在形式上没有违反法律、法规的强行性规定,但却明显违背法律、法规的立法目的和精神,不适当地损害了社会和他人的利益。”   从该解释可以看出,对“明显不当”的判断更多是从合理性角度,对行政行为是否“实质合法”进行审查。   在司法审查实践中,法院一般结合比例原则,对行政处罚的幅度是否存在畸重等情形进行判断。如在“陈超诉济南市城市公共客运管理服务中心客运管理行政处罚案” 中,二审法院认为在事实尚未明确且行为社会危害性较小的情况下,将行为的后果全部归于原告,并对其个人作出较重处罚,有违比例原则,构成明显不当,并对一审法院以处罚幅度和数额畸重为由撤销行政处罚的决定予以认可。   二是对“明显不当”认定的分析。   结合司法审查实践,笔者认为,“明显不当”作为一个不确定法律概念,在具体判断某一行政处罚是否构成“明显不当”时,应当从行政处罚惩罚与纠错的目的出发,不仅需要确认案件事实、违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素在具体法律适用过程中是否被充分考虑,而且还应当综合判断行政处罚的作出是否符合立法目的与精神、是否存在畸轻或畸重等不合理或者不适当的情形。   当然,在判断时可结合行政法的相关原则如比例原则、平等原则、正当程序原则等进行多方考量。具体而言,对于“明显不当”的认定,可以从“不当”与“明显”两个层次进行分析判断。   首先,对“不当”的理解应当基于对“当”的把握。何为“当”?就行政处罚而言,从形式上来看一个行政处罚的作出是符合现行法律规定的行政处罚构成要件的,即有“违法行为”、有法定依据、遵守法定程序等;从实质上看,该行政处罚应当是公平公正、符合过罚相当等原则并且具有合理性的,即应当“实质合法”。   关于“明显”,则应当以具有一般理智的人均能够发现这种不适当性作为评判标准。对于行政机关而言,在现行法律法规对“明显不当”尚无明确认定标准的情况下,可以从行政执法工作的实际经验出发进行综合判定。   以本文所提的两则案例为例,就“未验先投”的处罚而言,有些建设项目本身投资额只有几万元,运营年收入也很低,但是最低20万元的起罚标准实质相当于要求其关停。从现行法律对“未验先投”设置的处罚金额来看,即使对一些投资成本较低的建设项目进行最低20万元的行政处罚,从裁量的角度而言明显具有一定处罚畸重的“不当”之处。   同样,对于因上游企业排水超过纳管标准而导致污水处理厂出水超标的情况,如果污水处理厂本身没有设置纳管标准,或者对于超标来水未做任何拒绝也未及时向主管部门报告而一味接收,这种在“违法者”本身存在过错的情况下主张处罚“明显不当”是不应被支持的。   但是对于主观上不存在故意或者过错,客观上及时将该情况通报政府主管部门,并采取了尽力对超标来水进行处理、多次要求上游企业改正违法行为否则将拒绝接收来水等系列积极措施的企业而言,很多时候并非只是拒绝接收来水或者关闭进水阀门那么简单,毕竟如果因阀门关闭而发生污水满溢事件,将可能造成更严重的环境污染,损害公共利益。   在这种情况下,如果不区分事件责任直接无视企业采取的积极措施而进行行政处罚,不仅可能打击行政相对人的积极性,而且可能导致以后再发生类似事件时造成更严重的后果。因此,从企业的“违法行为”性质、情节与处罚目的的角度来看,在类似情形下作出的行政处罚本身即可能存在“明显不当”。   行政机关能否以“明显不当”作为从轻、减轻或者不予处罚的事由?   虽然《行政诉讼法》与《行政复议法》都将“明显不当”作为衡量行政行为是否合法的标准,但是目前实施的《行政处罚法》尚未将“明显不当”写入规定,这也对行政机关能否直接适用“明显不当”产生一定的争议。   从法律适用角度来说,“明显不当”不属于法定的“从轻、减轻以及不予处罚”情形,但是在司法审判实践中,部分法院认可“明显不当”作为“减轻”处罚的事由。   如“杭州市西湖区方林富炒货店与杭州市西湖区市场监督管理局、杭州市市场监督管理局质量监督检验检疫行政管理纠纷案”中,一审法院从立法保护的法益及案件违法情形角度进行综合考量,认为案件所涉违法行为“情节较为轻微,社会危害性较小”,在没有法定减轻处罚情形的情况下突破最低处罚限额,直接以“明显不当”为由作出减轻处罚的变更判决。   同样,在部分省份的地方政府规章或规范性文件中,也明确了部分“违法行为”在一定条件下可以“从轻、减免”处罚。   如《河北省城镇排水与污水处理管理办法》和《河南省人民政府办公厅关于转发省住房城乡建设厅环保厅河南省城镇污水处理厂运行监督管理办法的通知》两个文件,分别规定“确因进水水质和水量发生重大变化导致出水水质超标的,有关部门依法行使行政裁量权时,应当将其作为从轻、减免的情形。”“在城镇污水处理厂进水水质突发性恶化或含有有毒有害物质,影响污水处理厂正常运行时,……运营单位要采取应急措施,保障污水处理设施安全运行。环保部门核实属实后,要对运营单位免责。”   因此,从行政机关的角度而言,虽然“明显不当”并非作出行政处罚时减轻、从轻或者不予处罚的法定事由,但是在其作为衡量行政行为是否具有合法性、合理性的法定标准的情况下,在具体行政处罚作出过程中,行政机关可以适当参考司法审判实践以及各省份对于“明显不当”的理解与适用,对于行政处罚的“合理性”与“合法性”界限进行把握。   处理建议:充分考虑社会危害性等因素,加强对情节复杂案件的集体审议   在环境行政处罚领域,为避免主管机关作出的行政处罚被认定存在“明显不当”而引发行政复议或者行政诉讼,同时也为了平衡行政处罚的惩罚性与保障行政相对人合法权益之间的关系,建议行政机关在作出行政处罚决定的过程中,严格依据法律、法规或者规章的规定,从行政处罚惩罚与纠错的目的出发,充分考虑案件事实、违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,合理确定行政相对人采取的措施、行政处罚的必要性等情况对于行政处罚与事件后续改进的影响。   同时,建议行政机关对行政相对人在陈述、申辩或者听证过程中提出的可能影响行政处罚作出的事由进行复核,并将在事实认定、法律适用上存在争议或容易产生分歧的案件纳入“案件复杂”的范畴,在最终做出行政处罚之前进行集体审议。   当然,出于对是否作出处罚以及如何作出处罚的慎重考虑,也可以在案件处理的各个阶段增加集体讨论的环节,综合各项因素之后作出公平公正的决定。 【详细】

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    开展“散乱污”综合整治战役,明确“散乱污”企业界定范围和整治要求 2019-11-12 来源:涂饰商情

    中国环境报见习记者李明哲哈尔滨报道 黑龙江省生态环境厅近日召开新闻发布会,1月-9月,黑龙江省环境空气质量良好,全省平均达标天数为255天,,同比提高0.4个百分点。   据了解,1月-9月,黑龙江省空气质量超标天数中的首要污染物为PM2.5。13个城市达标天数比例在83.2%-**之间,黑河和大兴安岭达标率为**;哈尔滨达标天数比例为83.2%。第三季度,全省13个城市均达到空气质量二级标准,全省平均达标天数为91天,达标天数比例为99.7%,同比提高0.3个百分点。超标天数中的首要污染物为O3-8h(臭氧-8小时)。   据介绍,黑龙江省坚持问题和目标导向,开展“散乱污”综合整治战役,明确“散乱污”企业界定范围和整治要求,全省初步排查“散乱污”企业1333家;开展柴油货车污染治理战役,强化移动源污染管控,联合开展新生产、销售机动车和非道路移动机械环保达标核查,检查企业54家、车型146个;开展燃煤设施治理专项行动,共安排重点企业脱硫脱硝除尘治理项目63项,截至目前已完成13台煤电机组超低排放改造,淘汰县级城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉826台。   下一步,黑龙江省将以达标排放为根本,严格环境监管,同时以疏堵结合为原则,严控秸秆焚烧。 【详细】

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    纺织产业一直致力推动行业可持续发展实现绿色发展责无旁贷 2019-11-07 来源:涂饰商情

    冰川消融、海平面上升、温室效应……气候变暖与我们的衣服、窗帘、沙发布有啥关系吗?   “2017年,全球纺织行业生产造成的温室气体排放量约12亿吨,超过全球国际航班和海运排放温室气体的总和。”日前召开的2019气候创新·时尚峰会上,艾伦·麦克阿瑟基金会中国区循环时尚项目负责人范华星提供了该机构调研的数据。   在纺织生产消费流程中,从可再生材料的选择、脱碳的生产环节、水资源的使用处理、废弃物的再处置到衣物的使用率、可持续商业模式的探索,每一步都会影响碳排放,从而对气候产生影响。2018年,中国纤维加工总量约5460万吨,超过全球纤维加工总量的50%;中国纺织品服装出口额2767.3亿美元,占全球35%。纺织业实现绿色发展责无旁贷。   近年来,中国纺织产业一直致力推动行业可持续发展。李宁集团在供应链材料、水资源利用、废弃物处置等多个环节践行可持续发展理念,2018年通过建设太阳能电站,不仅降低了碳排放,还节约电费40多万元。新天元色纺采用的“零染”色纺技术,截至2018年底累计减少碳排放10.1万吨,累计节约用水量190万吨。   工业和信息化部消费品工业司司长高延敏表示:“工业和信息化部近年来制定了《工业绿色发展规划(2016—2020年)》《纺织工业发展规划(2016—2020年)》等政策文件,大力支持包括纺织行业在内的传统制造业开展绿色化改造,提高行业绿色发展水平。”   《纺织工业发展规划(2016—2020年)》明确提出,到2020年,纺织行业规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降18%、二氧化碳排放强度累计降低22%、用水量累计降低23%,再利用纺织纤维总量达1200万吨。   “气候变化问题正在改变市场竞争的商业环境与格局,影响企业的供应链和市场需求。我国高度重视绿色发展,中国纺织企业要在变局中厘清世界、国家和行业的发展趋势,从而在变局中把握机遇、规划未来。”中国纺织工业联合会会长孙瑞哲说。   实际上,纺织品消费者的观念也在悄然改变。WWD(国际时尚特讯)首席内容官张大川表示,在全球范围内,尽管消费者每年丢弃的还可继续穿着的衣物总价值达4600亿美元,但已经有80%的消费者认为,改变日常行为和购物习惯是保护环境的好方式。   对可持续发展的追求也成为一种时尚。调查数据显示,22%的上海消费者愿意为环保多花钱。再造衣银行创始人张娜表示:“我们通过对旧衣的再设计影响消费者,进而促进真正的循环产品出现。” 【详细】

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    合理化和逐步取消鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴的共同承诺 2019-11-07 来源:涂饰商情

    一、回顾中华人民共和国和法兰西共和国在2019年3月25日《关于共同维护多边主义和完善全球治理的联合声明》中所作的承诺,以及在大阪二十国集团领导人峰会和布宜诺斯艾利斯二十国集团领导人峰会期间与联合国秘书长就气候变化问题发表的两份三方新闻公报;   ——回顾《2030年可持续发展议程》的目标、原则和承诺以及里约三公约:《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《多哈修正案》和《巴黎协定》,欢迎联合国气候行动峰会的成果,峰会强调应对气候变化和生物多样性丧失的重要性;   ——重申加强气候变化国际合作的坚定承诺,确保在《联合国气候变化框架公约》原则指导下,包括公平、共同但有区别的责任和各自能力原则,考虑不同国情,**有效地执行《巴黎协定》,坚持多边主义,为共同应对气候变化的国际合作注入政治动力,共同促进基于相互尊重、公平、正义和互利合作的国际关系;   ——重申坚决支持《巴黎协定》,认为这是一个不可逆转的进程,是在气候问题上采取强有力行动的标尺;   ——重申我们二十国集团关于中期合理化和逐步取消鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴的共同承诺,同时向最贫困者提供有针对性的支持;   ——强调贸易协定应符合《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》和2030年可持续发展议程的目标;   ——回顾生物多样性丧失和气候变化威胁全球和平与稳定、粮食**、可持续发展和人类健康,并与海洋、森林和土地退化密切相关,强调可持续管理热带森林的重要性,以及热带森林是碳汇和全球生物多样性热点;   ——欢迎生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台发布2019年《全球生物多样性和生态系统服务评估报告》,以及政府间气候变化专门委员会发布的两份关于陆地、海洋和冰冻圈的特别报告,并认识到需要促进和实施转型变革,以减少生物多样性丧失的主要驱动因素:包括陆地和海洋利用的变化、生物体的直接过度利用、气候变化、污染和外来物种入侵等;   ——致力于在气候变化与生物多样性之间的联系上共同努力,决心支持其他政治领导人,并与他们共同努力,在将于2020年在中国昆明举行的《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会上推动全球有效应对气候变化和生物多样性丧失;   二、我们,中华人民共和国主席习近平和法兰西共和国总统埃马纽埃尔·马克龙决心做出前所未有的努力,确保子孙后代的未来,并加紧全球努力应对气候变化,加快向绿色、低碳和气候韧性发展过渡,我们于2019年11月6日在北京会晤,呼吁所有国家,并在必要时呼吁地方政府、企业、非政府组织和公民:   ——欢迎应对气候变化和遏制生物多样性丧失的国际倡议;   ——在可持续发展背景下,通报或更新国家自主贡献,确保其较此前更具进步性,体现各自**雄心水平,于2020年前发布本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略;   ——尽快批准并执行《蒙特利尔议定书》的基加利修正案,认识到基加利修正案可在本世纪末防止高达0.4摄氏度的升温,提高空调和其他冷却设备能效的协调努力将带来额外的环境效益,包括减排、公共卫生和粮食**,并采取行动提高全球制冷行业的能效;   ——重视、养护、恢复和明智利用生物多样性,鼓励所有行为体和利益攸关方参与,并支持制定和实施兼具雄心和实际的2020年后全球生物多样性框架;   ——鼓励所有部门的行为者和利益攸关方对生物多样性保护做出具体和可确定的承诺和贡献,以激励和支持政府在《从沙姆沙伊赫到昆明——自然与人类行动议程》框架内采取行动,促进一个强有力的2020年后全球生物多样性框架;   ——联合力量筹备世界自然保护大会(2020年6月,马赛),以达成兼具雄心和实际的会议成果,为2020年后全球生物多样性框架的筹备工作提供信息;   ——促进**别的政治领导人积极参与以“生态文明:共建地球命运共同体”为主题的《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会,倡导生物多样性,以实现到2050年与自然和谐相处的愿景,并在爱知生物多样性目标和从执行《2011—2020年生物多样性战略计划》中吸取的经验教训的基础上,制定和通过一个兼具雄心和实际的2020年后全球生物多样性框架,该框架应符合2030年可持续发展议程,并解决导致生物多样性丧失的主要因素;   ——共同努力确定里程碑,通过不断增加地球保护面积,特别是对生物多样性和生态系统服务重点区域,到2030年扭转生物多样性丧失的曲线;   ——利用由中国共同牵头的基于自然的解决方案联盟,利用基于自然的解决方案协调一致地解决生物多样性丧失、减缓和适应气候变化以及土地和生态系统退化问题。认识到基于自然的解决方案,包括通过支持重要的生态系统服务、生物多样性、获得淡水、改善生计、健康饮食和可持续粮食系统的粮食**,是实现《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》目标以及实现可持续发展目标的全球共同努力的重要组成部分;   ——承诺从联合国生态系统恢复十年(2021—2030)的角度出发,采取适当和富有雄心的行动,遏止和扭转陆地和海洋生态系统退化和生物多样性的丧失,恢复至少30%可恢复的退化生态系统,从而为减缓和适应气候变化、保护生物多样性、防治荒漠化和土地退化以及粮食**做出贡献;   ——打击环境犯罪,特别是走私和贩运濒危动植物种及其制成品,以及固体废物的非法跨境转移,禁止上述物品的非法出入境;   ——保护所有重要的生态系统,包括山、水、林、草等生物多样性热点,并考虑它们在应对和抗击气候变化方面的作用,降低我们各自的森林足迹,特别是农业和林业的影响;   ——动员所有国家根据《联合国海洋法公约》制定一项具有法律约束力的国际文书,以养护和可持续利用国家管辖海域外生物多样性;   ——应对海洋垃圾问题,特别是海洋塑料垃圾和海洋微塑料,并迅速采取适当的国家行动,防止和显著减少塑料垃圾和微塑料向海洋的排放;   ——促进海洋生态系统的养护和恢复;   ——根据《南极海洋生物资源养护公约》促进南极海洋生物资源的养护,并继续就包括设立南极海洋保护区在内的南极海洋生物多样性的养护和可持续利用问题进行讨论,包括在那里建立海洋保护区;   ——履行发达国家到2020年每年提供和筹集1000亿美元用于气候融资的承诺,并到2025年设定一个新的、以每年1000亿美元为**限额的集体量化目标,同时考虑发展中国家的需求和优先事项。在这方面,绿色气候基金发挥着关键作用,是为在发展中国家开展低碳和韧性投资调动更多财政资源的工具之一;   ——敦促公共、国内和国际发展金融机构及其合作网络,如国际发展金融俱乐部(IDFC),根据《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》和《联合国生物多样性公约》的目标,考虑其融资对气候和生物多样性的积极和消极影响;   ——在国家和国际层面,从所有公共和私人来源调动额外资源,用于适应和减缓气候变化,使资金流动符合实现温室气体低排放和气候韧性发展的路径,并用于生物多样性的养护和可持续利用、海洋养护、土地退化等;确保国际融资,特别是在基础设施领域的融资,与可持续发展目标和《巴黎协定》相符。 【详细】

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    不断解放和发展社会生产力的显著优势,坚持共同的理想信念 2019-11-06 来源:涂饰商情

    日前,新华社受权发布中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。其中提到,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。全文如下:  中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)  为贯彻落实党的十九大精神,十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,作出如下决定。一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求  中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。  中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得历史性成就。党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。  新中国成立七十年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。  我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。  当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。 【详细】

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    整合搬迁类的依法依规办理审批手续,对升级改造类的实施深度治理 2019-11-01 来源:涂饰商情

    日前,临沂市政府印发《关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》),以持续改善环境空气质量、促进临沂高质量发展为出发点,加快建立健全大气污染防治常态长效机制,深入优化调整“三结构一布局”,重点抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治,倒逼落后产能市场出清,推动产业布局调整,激发创新发展活力,推动大气质量持续稳定好转。详情如下:   临政字〔2019〕141号   临沂市人民政府   关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见   各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管委会,临沂商城管委会,临沂蒙山旅游度假区管委会,临沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校:   为贯彻落实习近平生态文明思想,促进高质量发展,有效破解我市产业结构偏重、能源结构以煤为主、交通运输结构以公路为主、污染排放量远超环境容量、末端治理空间越来越小等问题,根据《中共中央、国务院关于**加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)精神,省政府《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》(鲁政字〔2018〕248号),结合我市实际,制定如下实施意见。   一、总体要求和基本原则   (一)指导思想   以习近平生态文明思想和党的十九大精神为指导,以持续-改善环境空气质量、促进临沂高质量发展为出发点,牢固树立以人民为中心的发展理念,加快建立健全大气污染防治常态长效机制,深入优化调整“三结构一布局”,重点抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治,倒逼落后产能市场出清,推动产业布局调整,激发创新发展活力,推动大气质量持续稳定好转,让人民群众看得见蓝天、呼吸到新鲜空气,共享高质量发展成果。   (二)基本原则   1.着眼长远,强化治本。坚持目标导向、问题导向、结果导向,加快调整能源消费结构,优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构,从源头上降低污染物排放,实现经济与环境的可持续发展。   2.突出重点,**治理。以工业污染、燃煤、运输和扬尘为重点,集中治理重点区域、行业的污染;多管齐下**治理各领域污染源,统筹做好自然生态修复,倡导绿色低碳生产、生活方式,实现资源能源节约。   3.分类施策,精细管控。分行业制订污染综合整治技术要求,依靠工程措施减少污染物排放;坚持一行一策、一企一策,逐个企业落实减排目标、防治措施、监控方案,提高整治成效。   4.依法依规,控减结合。坚持严格执法、文明执法,推进市级大气防治立法;严格应急响应级别,以创建A级企业和绿色标杆企业为重点,落实差别化应急减排措施,提高重污染天气应对能力。   (三)主要目标   2020年,全市PM2.5、PM10、二氧化氮分别控制在52、94、40微克/立方米以下,臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制,二氧化硫、二氧化氮排放总量分别较2015年下降15%以上,空气质量优良率达到62%(优良天数227天)以上;2022年,全市三次产业结构合理、布局优化,新兴产业占比明显提高,主城区污染排放量大幅降低,基本适应环境容量需求,环境空气质量持续改善。   二、重点工作和任务分工   (一)调整产业结构,解决主城区工业排放量大问题。   1.年内出台钢铁、焦化、建陶、铸造、板材等产业高质量发展工作方案,明确产业结构、园区布局整改提升的任务目标和时间节点,**推进重污染行业企业关停搬迁和整改提升。(市工信局牵头   2.2021年底,主城区钢铁、焦化、建陶、铸造等行业基本完成关停搬迁或整改提升。按类别出台板材行业工艺装备和生态环境准入要求,推进兰山、费县等县区板材产业园区建设,2021年底前基本完成入园或整改提升。(市工信局、市生态环境局牵头,相关县区落实   3.制定扶持政策,对退城入园和主动关停搬迁企业给予资金和政策支持,助推传统产业高质量发展。(市工信局、市财政局、市自然资源局牵头)   4.加快编制“三线一单”,年内完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。(市生态环境局牵头)   (二)调整能源结构,解决煤炭消耗比例过高问题。   1.严格实施煤炭消费减量替代。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,严格“减量是原则,等量是例外”。制定各工业园区“一区一热源”行动方案,推动30万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造,在热电联产规划指导下,加快推进落后燃煤小火电关停淘汰。(市发改委、市行政审批服务局牵头)   2.深入推进工业燃煤设施治理。对全市燃煤设施开展排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤设施要逐一登记,年底前建立管理清单和台账,制定综合整治方案。(市生态环境局牵头)   3.持续开展散煤污染治理行动。强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控,加大煤质抽检力度,持续推进散煤经营网点规范化整治提升,逐步构建全域散煤销售监控体系,依法依规查处非法销售使用劣质散煤等行为,坚决取缔非法经营散煤网点。(市发改委、市市场监管局牵头)   4.集中供热难以覆盖的区域,积极推进居民生活采暖煤改气和煤改电。选择中心城区未集中供暖的重点区域,推进一批楼宇式和区域分布式煤改气、煤改电等示范项目。(市住建局牵头)   (三)调整物流布局,解决市场流通污染问题。   1.年内完成主城区5家钢材市场搬迁、关停、转型。(临沂商城管委会牵头,相关区政府落实)   2.年内完成临沂物流环境影响现状评估,提出物流产业发展生态环境保护对策,建立物流运输环境影响动态监控体系,及时评估环境影响,建立物流企业重污染天气应急响应机制。(市生态环境局牵头)   3.2020年6月底前,在新外环线外,试点建设大型临时配载货场,解决重污染天气期间中心城区部分市场货运配载禁行问题,减少重型车辆进城。开展临沂商城新能源货车推广试点。(兰山区政府负责)   4.2020年3月底前,完成临沂商城物流整改提升发展规划,明确现有各类物流园区、配载货场、批发市场整改提升或搬迁方案,(临沂商城管委会牵头,各区政府负责)同时科学规划与物流园区需求相适应的货车停车场并制定物流停车场建设和管控标准。(市交通局牵头,各区政府负责)   (四)强化精细化管理,解决城市扬尘污染问题。   1.严格落实建筑扬尘管控六项措施,强化建筑工地、市政工程、拆迁工地、裸露土地常态化监管(市住建局、市城乡建设服务中心、市城市管理综合服务中心牵头)。   2.开展降尘量监测,年底前各县区街道和乡镇**开展扬尘监测,纳入空气质量通报。(市生态环境局牵头)   3.开展主城区居民小区、企事业单位扬尘污染综合整治,明确标准,细化方案,大力推进,2020年底前完成。(市住建局、市生态环境局牵头)   4.以破损道路修补硬化、裸漏土地绿化或覆盖、道路出入口治理为重点,制定三年整治计划,**开展城乡结合部扬尘污染综合整治,2019年完成调查和主要区域整改,2020年基本完成,2021年**完成。(市城管局、市住建局、市交通局、市城市管理综合服务中心牵头)   5.2019年11月底前出台主城区搅拌站关停退出和整改提升方案。年底前,保留站点全部安装视频监控和PM10在线监控设施,商砼运输车辆全部安装视频监控。(市住建局负责商砼站,市交通局负责沥青拌合站)   6.继续加大主城区油烟污染执法监管力度,年底前建成覆盖中心城区重点业态、重点单位、重点区域的餐饮油烟监控平台,提升油烟防治常态化水平。(市城管局牵头)   7.出台临沂市烟花炮竹燃放管理条例,明确城市烟花爆竹禁燃禁放的区域和时段,强化依法管理。(市公安局牵头)。   (五)强化机动车管控,解决尾气污染防治问题。   1.严格执行《临沂市人民政府关于加强城区载货汽车通行-7-管理的通告》,落实车辆禁限行管理措施,强化定点综合执法检查措施,依法查处各类违法行为(市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市城管局牵头)。   2.年底前完成公路9套机动车定点遥感监测和销售量5000吨以上的加油站挥发性有机物在线监测设施建设。(市生态环境局牵头)   3.依法开展非法经营成品油专项整治行动,重拳打击非法加油站点(市商务局牵头)。加大成品油抽检力度和频次,常态化开展成品油专项检查行动。(市市场监督管理局牵头)   4.鼓励和推广新能源汽车,加快纯电动、天然气汽车在交通运输领域的推广应用。逐步将寄递企业车辆、建筑垃圾运输车辆更新为符合国VI以上排放标准的车辆。(市交通运输局、市城管局牵头)   5.通过工程手段优化交通流线,增加城区高架和下穿通道,科学设置交通指示设施,解决城区交通拥堵问题,减少汽车怠速污染。(市住建局、市公安局、市城管局牵头)   6.开展全市非道路移动机械污染整治行动,年内完成全市非道路移动机械摸底调查、编码登记和喷涂,建立全市非道路移动机械台账。依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,建立常态化执法监管制度。在**摸排基础上,采用改电动、升级国IV以上或老旧车辆黑烟治理等多种措施,年内基本完成治理,2020年6月底前**完成治理。(市生态环境局、市交通局、市住建局、市城管局、市城市管理综合服务中心、临沂商城牵头)   (六)强化工业污染源整治,解决治理水平不高问题。   1.分行业出台污染治理整改提升和标杆企业创建技术规范,激励企业落实主体责任,主动减排。(市生态环境局牵头)   2.制定完善冬春季重点排污企业、排污行业重污染天气环境应急减排方案,一厂一策,落实**达标计划,重点排污企业实现**监控。(市生态环境局牵头)   3.以第二次污染源普查为基数,对现有重点污染物排放企业,完成污染物排放和污染治理设施现场核查,更新大气污染源排放清单并建立动态更新机制。(市生态环境局牵头)   4.以原料运输量达到10万吨以上企业为重点,开展工业企业运输车辆污染整治行动。继续推进挥发性有机物治理,建立完善挥发性有机物在线监控系统。(市生态环境局、市交通运输局、市公安局牵头)   5.开展生物质锅炉专项整治。年内完成全市生物质锅炉排查,**掌握锅炉规模、分布、燃料、炉型、治污设施和污染物排放情况,建立管理台账,制定专项整治方案。城市建成区严格控制新建生物质锅炉。(市生态环境局牵头)   6.建立“散乱污”企业动态管理机制,明确“散乱污”企业认定标准、整改要求。年底前**完成“散乱污”企业及集群排查工作,实施分类处置。整合搬迁类的依法依规办理审批手续,对升级改造类的实施深度治理,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。(市生态环境局、市工信局牵头)   三、健全长效机制   深化大气污染防治、打赢蓝天保卫战任重道远,必须进一步完善机制、压实责任,持续发力、久久为功,推进防治工作常态化、长效化,实现高质量发展。   (一)加强领导,完善专班推进机制。坚持大气污染防治攻坚指挥部统一指挥体制,加强对重大问题、重大政策和重大工程的领导、调度、协调。高排放企业退城、散煤污染治理、物流市场搬迁整治、城市扬尘治理、机动车污染治理、工业污染源整治6个工作专班和2个保障专班,由市级分管领导牵头,配套联动,整体推进。各专班要制订细化推进方案,**推进措施落实。各部门要各负其责,密切配合,齐心协力推动大气污染防治工作。各县区要成立相应机构,明确时间表、路线图、责任链,统筹推进落实。   (二)明晰责任,落实压力传导机制。进一步落实分级管理、属地为主和党政同责、一岗双责、失职追责原则,厘清、细化、压实责任。市级领导要落实帮包责任,深入一线,指导帮助解决大气污染防治问题。市直部门落实监管、服务、保障职责。强化企业主体责任,引导加大环保投入,加强控排减排。完善网格化管理,做实县区、乡镇(街)、社区(村)三级责任网格,明确村居散乱污排查、重点污染源监管责任,实现**覆盖、责任到人。   (三)依法依规,构建文明执法机制。加快大气污染防治立法,制订出台《大气污染防治条例》、《烟花爆竹燃放管理条例》,为规范执法提供法律支持。严格执法,文明执法,常态化开展污染专项执法检查,为守法企业创造公平竞争环境。对事关企业生存发展和群众生产生活密切相关的具体执法行为,注意研究政策、研究方法,多做政策解读和深入细致工作,防止工作简单化,坚决杜绝“一刀切”。   (四)严格奖惩,强化督导问责机制。建立市、县区、镇街三级空气质量信息公开制度,完善考核奖惩及问责办法,实行十天一通报、一月一兑现,一季一约谈。围绕解决落实不力、效率不高、违法违规等问题持续开展督查,对因工作不负责、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气及其他严重影响空气质量的行为,从严问责。重视考核结果运用,将其作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。   (五)广泛宣传,构建全民参与机制。大气污染防治是系统工程,必须全民参与、群策群力、全力以赴。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,充分发挥党员干部先锋模范作用,把履行大气污染防治职责作为对标“四个意识”、检验担当作为的自觉行动。新闻宣传部门要及时报道先进典型经验,做好大气政策解读,公布监督举报电话,曝光大气违法违规行为。发挥群团组织、教育部门资源平台优势,鼓励市民举报、投诉各类大气污染违法违规行为,对大气污染防治工作提出意见建议,凝聚社会各界智慧热情,形成打赢蓝天保卫战、推动高质量发展的合力。 【详细】

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